Выделите текст, чтобы комментировать.
Коллегия Счётной палаты Российской Федерации в декабре 2025 года утвердила отчёт о результатах анализа цен на типовое программное обеспечение (далее – ПО), закупавшееся государственными органами и казёнными учреждениями в 2022–2024 годах и истекшем периоде 2025 года. В центре внимания аудиторов оказались пять ключевых категорий продуктов: антивирусы, операционные системы, системы управления базами данных, коммуникационные средства визуализации и офисное ПО.
Исследование, проведенное под руководством аудитора Данила Шилкова, констатирует существенную волатильность цен на идентичные или сопоставимые программные продукты в рамках различных государственных контрактов. При этом, как отмечается в отчёте, если производитель публично декларирует рекомендованные цены на своем сайте, итоговая стоимость поставок по госконтрактам обычно незначительно отклоняется от этого ориентира и остается в пределах рыночных колебаний. Основной массив проблем возникает в сегментах, где публичное ценообразование отсутствует, а характеристики товара размыты.
Ключевой вывод экспертов Счётной палаты заключается в отсутствии законодательно закрепленных стандартов описания предмета закупки в отношении типового ПО. Действующая нормативная база не обязывает заказчика указывать в контракте исчерпывающий перечень функциональных и технических характеристик. Это приводит, с одной стороны, к гибкости и адаптивности, к которой сейчас так стремятся органы власти. С другой — к тому, что спецификации закупок зачастую не позволяют однозначно идентифицировать конфигурацию ПО, открывая пространство для вариативного толкования условий поставщиками.
Анализ контрактов наглядно демонстрирует масштаб проблемы. Например, стоимость лицензии на антивирус Kaspersky Endpoint Security при малых объёмах закупки (до 100 лицензий) варьировалась от 445 до 2862 рублей — разница более чем в шесть раз. В сегменте серверных операционных систем ситуация ещё более показательна: цена на Astra Linux Special Edition в конфигурации «Усиленный» («Воронеж») для сервера колебалась от 11,8 тыс. до 30,5 тыс.рублей, разница — в 2,6 раза. Причиной столь колоссального разброса, поясняют аудиторы, являются различия в поставляемых конфигурациях и условиях использования, которые, однако, далеко не всегда детально прописаны в документах.
Ситуация усугубляется несовершенством существующих классификаторов и информационных систем. Как выяснили в Счётной палате, Единая информационная система в сфере закупок и Реестр российского ПО функционируют разрозненно, без автоматизированного обмена данными. Это приводит к тому, что в госконтрактах фигурируют наименования продуктов, не соответствующие реестровым записям. Кроме того, действующий Каталог товаров, работ, услуг не содержит детализированных описаний различных конфигураций софта, а используемые коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) допускают неоднозначный выбор способа проведения закупки.
Для исправления ситуации Счётная палата подготовила пакет рекомендаций, направленных в Правительство РФ. Ключевые предложения касаются внедрения типовых условий контрактов на поставку ПО, где будет обязательно указываться полное наименование продукта согласно Реестру российского ПО, его детальная конфигурация (версия, срок действия лицензии, условия техподдержки) и описание по КТРУ. Также предлагается актуализировать сам каталог и доработать функционал Реестра российского ПО для создания каталога конфигураций и цен с последующей интеграцией с ЕИС. Реализация этих мер запланирована до 1 июля 2026 года.
Материал подготовлен старшим преподавателем кафедры «Государственное и муниципальное управление» Факультета «Высшая школа управления» Финансового университета при Правительстве РФ, к.э.н. Вороновой Екатериной Игоревной.
