Внедрение института ротации в систему государственной и муниципальной службы обусловлено необходимостью решения ряда проблем, связанных с деятельностью государственных служащих.
К таким проблемам относятся:
— коррупция и злоупотребление служебным положением,
— снижение эффективности деятельности служащих вследствие «засиживания» на одном месте,
— недостаточная профессиональная подготовка кадров и отсутствие стимулов для профессионального развития,
— формирование клановых связей и конфликтов интересов.
Ротация признается одним из эффективных механизмов противодействия указанным негативным тенденциям, поскольку позволяет предотвратить сращивание служащих с местными элитами и коррумпированными структурами, обеспечить обновление кадров и приток новых идей, повысить профессиональную компетентность служащих за счёт приобретения опыта работы в различных сферах, снизить риск возникновения конфликтов интересов.
Институт ротации имеет достаточно давнюю историю и применялся в различных странах и в различные эпохи. Ещё в Древнем Риме существовала практика перемещения чиновников между провинциями с целью предотвращения злоупотреблений властью. Сейчас значение в мировом развитии института ротации имеют международные акты, направленные на противодействие коррупции.
К ним относятся: Конвенция ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года), Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в Страсбурге 27 января 1999 года). Указанные конвенции содержат положения, направленные на обеспечение прозрачности и подотчётности государственных служащих, а также на предотвращение конфликтов интересов. Ротация кадров рассматривается как один из механизмов реализации этих положений.
Институт ротации в системе государственной и муниципальной службы Российской Федерации начал формироваться в начале 2000-х годов в связи с проведением реформы государственной службы.
Среди основных федеральных законов, регулирующих ротацию государственных и муниципальных служащих в настоящее время, стоит отметить Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
